營改增：央地分成比例將變 或引入新分配規(guī)則

  營改增將帶來系列利益調(diào)整。原本按照75：25在中央和地方分配的增值稅的分享比例，面臨重新調(diào)整。

  4月6日，21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，1月份財政部曾就中央地方收入劃分過渡方案征求地方意見，過渡方案遵循“保存量、動增量”的原則，保證地方既有利益格局。

  營改增之后，中央和地方增值稅分享比例將大致調(diào)整為五五分成。其中，分配給地方的50%有兩種方式，25%或者30%增值稅收入將按稅收來源地返還地方，另外25%或20%的比例按照新規(guī)則分配給各省。

  安徽財政廳廳長羅建國在全國兩會小組討論中表示，營改增之后，會涉及地方財力變化，建議制定財力分配政策時，充分考慮到人口因素，考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不離土”等特殊情況，建議將人口因素，特別是戶籍人口，作為財力分配的重要因素。

  據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，過渡方案目前為框架性的改革方向。當前的焦點是，不同省份有不同的訴求，東部發(fā)達省份希望能將經(jīng)濟發(fā)展更多成果保留當?shù)?，而中西部省份則希望中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，因而具體分配比例有待最后的利益平衡。

  據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年，全國營業(yè)稅加增值稅收入總和超過5萬億，稅收占比40%。2016年，這一總額還會有所增長。

  央地大致五五開

  5月1日，營改增將在全國推開，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務4個行業(yè)約1000多萬戶納稅人，這四個行業(yè)營業(yè)稅占原營業(yè)稅比重的80%，營改增改革任務繁重。

  4月1日，國務院總理李克強就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會。李克強表示，全面實施營改增涉及政府與企業(yè)、中央與地方等各方面利益調(diào)整，這不僅需要壯士斷腕的勇氣，而且要充分估計可能遇到的困難，認真總結(jié)前期試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌做好改革方案設計，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，確保改革后所有行業(yè)稅負只減不增，這是經(jīng)全國人民代表大會批準的政府工作報告對社會的承諾，只能落實，不能走樣。

  從目前公開的營改增試點辦法來看，財政部和國稅總局已經(jīng)有了充分的預案，來保證行業(yè)稅負只減不增，今年預計帶來5000億元規(guī)模的減稅規(guī)模。

  除了企業(yè)、行業(yè)層面，營改增也將觸及地方政府利益。對營改增帶來的減收效應的測算，在各省2016年預算報告中都占據(jù)重要篇幅。

  廣東省測算，國家實行減稅政策，擴大“營改增”試點范圍，落實普遍性降費等政策，以及可能調(diào)整中央與地方財政收入劃分辦法，將對廣東財政帶來減收影響。僅“營改增”全面擴圍一項就預計減收1000-1200億元。

  北京市財政局初步測算，如果2016年二季度全面推開“營改增”改革，將拉低北京財政收入增幅約3.6個百分點。

  原本歸地方所有、為地方主體稅種的營業(yè)稅，將歸并為增值稅。此前四年營改增試點，適用的是過渡政策，即營改增新增增值稅部分歸地方所有，但這個過渡方案難以維系。

  上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著營改增的推開，有越來越多服務業(yè)企業(yè)從原來制造業(yè)中分離出來，新增這部分企業(yè)稅收按過渡政策有點分不清。營改增全面推開后，調(diào)整中央和地方收入劃分勢在必行。

  胡怡建曾根據(jù)2011年(營改增試點前)數(shù)據(jù)測算，地方營業(yè)稅和增值稅收入(100%營業(yè)稅加上25%的增值稅)，與中央分享比例相當，大致就是五五開。但隨著近幾年，服務業(yè)比重上升，營業(yè)稅增速較快，地方分享比例有所上升。

  或引入新分配規(guī)則

  現(xiàn)在地方分享的25%的增值稅，主要根據(jù)來源地劃歸地方，即某省國稅部門在當?shù)卣魇盏脑鲋刀悾?5%劃歸地方國庫，另外75%歸中央國庫。

  營改增之后，調(diào)整中央和地方增值稅分享比例的過渡方案，將引入其他分配機制。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，增值稅在中央和地方大致保持五五分成的格局，50%的增值稅歸地方，部分仍然按稅收來源地歸地方，但另外部分將引入新的分配規(guī)則加以重新分配。按初步討論方案，稅收來源地收入可能在25%或30%左右。

  據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年國內(nèi)增值稅收入3.11萬億元，營業(yè)稅收入1.93萬億元，占當年稅收收入比重達到40.4%。

  某東部省份財政廳相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，營業(yè)稅作為地方主體稅種被并之后，短期內(nèi)難以建立完善的地方主體稅種，增值稅將成為第一大稅種，要補充地方財力，主要還得在增值稅的分享比例上想辦法。

  中國人民大學公共管理學院副院長許光建對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前很多地方財力出現(xiàn)困難，在當前中央和地方事權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變化的基礎(chǔ)上，需要調(diào)整中央和地方增值稅分享比例，來保證地方政府職責的履行。

  假如五五分成，將調(diào)整各省利益格局。胡怡建表示，不同省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，比如東部發(fā)達省份，服務業(yè)占比較高，原來歸地方所有的營業(yè)稅比重較大，按增值稅五五分成的話，可能會相對吃虧。

  近幾年來，我國財政收入邁入中低速增長新常態(tài)。2015年，全國一般公共預算收入實現(xiàn)15.2萬億元，同口徑增長5.8%，其中地方本級一般公共預算收入同口徑增長4.8%。全國財政收支矛盾加劇，部分省份財政增收困難，2015年大致有五個省份財政出現(xiàn)負增長。

  某西部省份財政廳相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，過渡方案出臺，還需要中央平衡效率和公平的關(guān)系。近年來，西部省份經(jīng)濟和財政收入與東部發(fā)達省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外還需要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的投入，這些都需要財政加大投入。

  這位負責人表示，東部省份發(fā)展好，希望能有更多紅利留在當?shù)?而中西部省份又希望中央能加大轉(zhuǎn)移支付力度，這就需要中央平衡各方面訴求。

                                                                                轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道